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营商护照、三色分级监管……上海静安如何打通营商环境“最后一公里”？

admin 教育 2025-02-20 2 0

保税仓开进历史文保建筑、《营商护照》为企业列明“服务清单”、三色分级分类监管做到无事不扰……园区、街镇，都是营商环境建设的“最后一公里”，串联着政策执行端与企业感受度。如何结合环境因地制宜，真正满足企业所需，创建“一街一品”“一镇一品”？

2025年，上海将“夯实营商基层基础”作为一大单独任务板块，写进优化营商环境8.0版行动方案中。2月19日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者走进静安张园与市北功能区，在企业生产办公第一线，看到基层街区正立足区域特色、做好靠前服务，力图让服务推送至企业“开口之前”。

在静安区北站街道，为企业提供的《营商护照》则成为该区域的营商环境特色名片。据北站街道营商团队介绍，他们通过总结企业向街道寻求帮助的高频事项，归纳设置了“共享空间”“事前合规辅导”“装修等工程备案助理”“专属金融服务”“快捷医疗通道”等10个“干货”服务项目，以“一企一本”专属《营商护照》的形式提供给企业，对企业而言是一份可见的“服务清单”，也为街道建立服务标准流程。

北站街道《营商护照》。 静安区供图

“《营商护照》主要目的是给企业直接提供政策和信息的接口。打通信息接口就是降低企业成本，降低成本就是优化营商环境。”北站街道办事处主任桑祯骁说，“企业手持《营商护照》，就能了解到装修、办事、融资等方面可获得的支持资源、事项清单，最大程度降低企业信息获取和政策学习的成本。营商护照上也留有联系方式，企业如有需求可以再联系具体营商专员进行点对点、人对人的对接。”据桑祯骁介绍，如今《营商护照》已覆盖北站街道辖区内的所有重点企业，营商专员在日常走访中也会将其作为伴手礼对更多企业进行赠送和传播。

“辖区内的上海普好企业发展有限公司，是一家以计算机及配件销售为主营业务的中小企业，在扩大营业规模时，一度遇到了融资难的问题。企业根据《营商护照》所载‘专属金融服务’项目向街道求助。我们街道营商团队帮助企业协调对接辖区内多家银行，指导企业重新制定申请方案之后，最终企业获得300万元贷款，解决了融资的燃眉之急。”现场工作人员向记者介绍，2025年，在落实做好首期10项服务的基础上，北站街道将根据企业的实际发展需求更新迭代，研发新的助企惠企服务项目。新项目将制作成“护照续页”，送到企业手中，加注于《营商护照》的空白页上。

今年的营商环境8.0方案，也聚焦企业对行政检查质效的普遍期望，提出努力实现涉企行政检查减量提质不扰企。在北站街道，涉企检查优化自2023年开始便已进入探索阶段。据工作人员介绍，北站街道于2023年起，在辖区内的滨水示范区首次试点“红黄绿三色分级分类监管”模式，对商场、沿街商户动态划分“红黄绿”三色风险等级，实施不同频次的监管检查。红色等级的经常上门检查，黄色的次之，绿色的少去或者不去，检查结果好的可以红转黄、黄转绿，检查结果不佳的，也可能绿转黄、黄转红。分级分类监管模式为商户营造舒适经营氛围，尽量做到无事不扰、有求必应。

“2025年，我们将对标优化营商环境8.0版的优化涉企检查要求，进一步将三色分级分类监管推广到北站街道的全域。”桑祯骁补充道，“上海市优化营商环境8.0版营造了非常好的政策导向和宏观生态，且与我们日常工作动态很贴近、颗粒度很细。我们也相信，优秀的企业都不是被管出来的，而是自己向上生长出来的。2025年，北站街道将更加注重调动广大的企业主体，共同参与到监管过程中来。尤其着重动员处在黄色级别、中间梯队的企业发展为点位长，让他们在参与过程中，向绿色级别的优秀企业参考学习、自我提升，也对红色高风险级别的企业进行重点关注和监督。通过这些方式，将有限的行政管理力量和更庞大的社会资源集中起来，共同聚焦到最需要监督把控的企业点位上。”

张园专用型保税仓智慧管理平台。 澎湃新闻记者 鞠文韬 摄

“静安置业张园专用型保税仓库具有特殊的地理环境，坐落在南京西路核心商圈、历史文保建筑内，着重服务高端品牌，实现对仓库内高端消费品的精准监管，开创了海关智慧监管创新范例，同时也填补了静安区在保税板块的空白。”静安置业集团向澎湃新闻记者介绍道，静安区积极推进“上海国际消费中心城市示范区”建设，目前张园保税业务启动以来，与多个国际高端珠宝水晶、纺织品牌等都已经达成了业务合作。为品牌提供高效运输、安全仓储、专业报关清关等全方位服务，降低运营成本。

记者走访张园期间了解到，由于张园特殊的历史建筑特征，针对落位商户开业筹备过程中不熟悉历保、文保建筑装修施工报建等问题，张园项目团队会精心编制报建指南与装修施工负面清单，为商户提供清晰指引，帮助商户解决从前期筹备到后期经营的各阶段难题。

张园专用型保税仓。 澎湃新闻记者 鞠文韬 摄

据现场工作人员介绍，德国鞋床品牌BIRKENSTOCK（勃肯）曾于2024年4月在张园开设中国首店临时店。当时适逢该品牌创立250周年，张园项目团队迅速响应，形成融合百年张园的建筑理念的店铺设计方案，并依法合规助力商户按既定时点顺利实现开业运营。基于临时店的卓越表现和良好的市场反馈，勃肯与张园正式达成长期合作协议，2025年一季度将以全新面貌亮相张园。

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