两会之声｜上海唯一没有在建地铁的远郊区，对金山铁路增能、优化提出建议
今年1月5日起，全国铁路实行新的列车运行图。调图后，上海金山铁路每日图定开行38对列车。其中20对安排进上海南站（直达7对、大站停10对、站站停3对），18对安排进莘庄站（全部为站站停）。
2025年1月5日上午6点43分，随着金山卫发往莘庄的S1602列车停靠在铁路莘庄站站台，标志着上海又一座新火车站——铁路莘庄站正式开通运营。闵行区 供图
澎湃新闻（www.thepaper.cn）1月16日从上海市金山区获悉，今年的上海两会上，金山代表团提交《关于进一步提升金山铁路公交化运营水平的建议》指出，2025年1月5日调图后，金山铁路每日开行班次由37.5对（直达16对，大站停2对，站站停19.5对）调整为38对（2024年7月1日-2025年1月4日，由于上海南站升级改造，金山铁路每日开行班次缩减为30.5对），仅增加0.5对，与当初规划的远景目标还有差距。并且，其中20对安排进上海南站（直达7对、大站停10对、站站停3对），18对安排进莘庄站（全部为站站停）。
金山铁路运行图调图前后对比 受访者供图
从金山区落实“南北转型”战略要求和群众反映来看，新调图后金山铁路的运营与金山人民的期待还存在一定的问题。主要有以下几个方面：
（一）降低了市民交通出行的便利度。与原运行图相比，新调图后的金山铁路每日总体运营班次增加了0.5对，总体运能增加有限。将原有的16对直达班次、2对大站停调整为7对直达、10对大站停，增加了金山滨海地区市民前往市区的出行时间（直达班次调整为大站停班次后，对于金山卫站始发乘客增加了约7-8分钟的出行时间）。由于上海南站交通更为便捷，市民群众更倾向于在上海南站乘车，调图后，平峰时段上海南站金山铁路发车班次由每小时平均2个班次减少为每小时1个班次，增加了市民候车时间。此外，上海南站末班车发车时刻也提前至19:35结束，也会给部分市民出行带来不便。
（二）与金山群众改善出行条件的期盼有较大差距。金山区作为全市唯一没有在建地铁的远郊区，金山群众对提升金山铁路公交化运营水平抱有很大期望。特别是随着上海南站提档升级改造工程、上海南联络线工程的完工，以及铁路莘庄站的正式启用，金山铁路班次增加的瓶颈障碍已进一步消除，金山群众对增加金山铁路公交化运营班次的呼声更高。
（三）群众对新调图后带来的交通出行困难反响较大。据了解，“乘客建议调整金山铁路新运行图”成为上海12345市民服务热线市民诉求热点。金山居民对金山铁路增加班次和希望合理调整时间呼声也较高。
（四）不利于金山铁路发展和客流培育。从外围发展环境来看，当前金山区产业发展、旅游业发展持续向好，如2024年金山区共接待游客1252万人次、增长了30.6%，为金山铁路运营发展提供了良好外部环境；更关键的是铁路公司要从供给侧，在通达性、方便性、服务质量等方面提高交通服务水平上培育客流，越早实现公交化运营，越有利于金山铁路运营和吸引客流。
（五）不利于金山区补齐交通短板、推动转型发展。近年来，金山区深入贯彻市委市政府赋予的“南北转型”战略要求，加快推动转型新发展，着力塑造城市新形象。受制于客观因素限制，交通已成为金山区转型发展的最大硬件短板。金山铁路作为全国首条市域铁路，若进一步提升公交化运营水平，可以有效补齐金山区交通短板，打造成为提升城市功能、塑造城市形象的一张“名片”。
针对上述问题，金山代表团建议市级相关部门加强与上海铁路方的对接，在金山铁路运行方案制定中，充分考虑金山、松江、闵行等区沿线市民的出行习惯和需求，进一步优化列车运行图，增加金山铁路总体班次和进上海南站直达班次，同时加强金山铁路沿线客流培育并完善运营补贴机制，不断提升金山铁路公交化运营水平，确保金山铁路更快、更好、更方便地服务沿线市民的出行。
具体建议如下：
（一）增加金山铁路运营班次
1.近期金山铁路增能建议（2025年）
随着铁路莘庄站的启用，金山园区站周边项目的落地，以及日后市民至亭林站瑞金医院金山分院的出行需求，建议金山铁路每日运行班次由38对增加至42对。
2.远期金山铁路增能建议（2027年）
待上海南站普速列车全部搬迁到上海松江站后，市域铁路嘉闵线的开通以及未来沪平城际铁路与金山铁路实现联网并营，建议金山铁路日开行班次逐步加密至设计运能每日开行52对，并视客流情况逐步增加亭林站、金山园区站等站点大站停班次，更加方便沿线居民乘车。
（二）优化1月5日金山铁路新运行图
1.延长上海南站至金山卫站方向末班车发车时刻
2025年1月5日调图后，金山铁路返回金山方向末三班列车均由莘庄站始发，导致19:35后上海南站无回金山方向列车，建议延长上海南站末班车发车时间。
2.优化部分班次安排，增强与实际需求的匹配度
例如，金山卫站至上海南站方向S1006直达班次原发车时间16:40，与下班通勤时间不匹配，建议调后至17:30。再如，上海南站至金山卫站方向S1107（15:33）与S1157（16:51）班次间隔近1小时半，建议优化调整。
3.增加进上海南站直达班次
在上下班早高峰期间优先安排直达班次，建议直达班次比例不少于总运营班次的50%。
（三）完善金山铁路运营补贴机制
目前，市发改委等部门正会同铁路方开展2025至2029年金山铁路新一轮政府购买服务方案的研究。建议市级部门在制定金山铁路新一轮政府购买服务方案时，综合考虑金山铁路运营亏损及成本刚性增长、票价公益属性、铁路莘庄站正式启用、列车班次加密需求等因素，进一步加大政府购买服务的支持力度，并加快市域铁路补贴机制的研究，争取将金山铁路纳入市域铁路补贴范围，确保金山铁路更好地为沿线市民出行提供服务。
（四）加大金山铁路沿线客流培育
建议加快推进市域铁路嘉闵线、嘉青松金线，南枫线等项目规划建设，形成较为完善的轨道交通网络，实现铁路线网之间的互联互通。同时，沿线市、区两级政府部门加快推进中途站点周边规划大型居住社区、重大产业项目、综合交通枢纽的规划建设，进一步增加通道客运能力。
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